在县政府十六届七次全体会议上的讲话

宋 树 红

（2015年3月10日）

同志们：

县政府决定，今天召开县政府第七次全体会议，主要任务是，贯彻落实市政府第六次全体会议、县委十五届十六次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，签订2015年度目标管理责任书，细化分解今年政府工作各项任务，研究部署落实工作的具体措施，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，提高认识，再鼓干劲，真抓实干，确保全年经济社会发展目标顺利实现。关于今年的重点工作，在县委十五届十六次全委（扩大）会议上，已经做了全面的安排部署，对政府工作的主要经济指标和目标任务，今天会上又以文件形式进一步明确了主抓领导、牵头部门和责任单位。应当说，今年各项工作的谋划布局安排部署已经全部到位，各级各部门的责任也十分明确，现在的关键，就是各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，制定工作方案，强化工作措施，把既定的目标任务全面落实好、完成好。下面，我就切实抓好工作落实讲八个方面的意见：

一、要激发改革活力抓落实

全面深化改革，是中央全面总结发展经验、准确判研当前形势和未来走势，适应经济发展新常态，所做出的重大战略举措。按照中央和省、市的改革部署，今年的改革任务更重、涉及的领域更多，各乡镇、各部门、各单位要紧紧围绕对稳增长管用、对调结构有利、对惠民生有益的事项，不断深化改革，为经济社会发展增添新动力。一要推进行政审批制度改革。县编办要会同监察局、法制办认真做好上级转移、下放事项的落实和承接工作，对目前保留的246项县政府部门行政审批事项逐项梳理，尽快研究制定与之相配套的行政审批事项目录管理、事中事后监管等办法，提交有关会议审定。各级各部门要进一步加快转变职能，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，分管领导要进行深入调研，所有面向群众和企业的行政审批事项要放在县政府服务大厅，充分发挥服务窗口作用，实现“一站式”办理和“全流程”监管，切实强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，着力提升政府服务效能，提高工作效率。二要推进财税金融改革。财政局要严格执行国家新预算法，指导督促各部门全面推行预决算公开、国库集中支付、政府采购和公务卡制度，对各项财政支出实行全口径财政预算，对单位的采购活动全部纳入政府采购范围，切实提高财政资金管理和使用效益。财税部门要坚持依法治税，着力抓好财源建设，严格执行“收支两条线”制度，加强非税收入管理，不断拓宽财税增收渠道。需要特别强调的是，县上已经制定下发了《关于进一步加强全县财务管理工作的意见》、《国有资产清理清查工作实施方案》，各乡镇、各部门、各单位要本着高度负责的态度，扎扎实实地开展清理清查和整改完善，对于整改不到位的乡镇和单位，将严格按照有关规定，该约谈的约谈，该问责的问责。三要推进农村重点改革。农牧部门和各乡镇要积极探索农村产权制度改革，深入研究构建新型农业经营体系的办法和举措，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，利用三年时间完成登记任务。要引导土地经营权规范有序流转，年内抓建一批示范性农民专业合作社和家庭农场，促进农业增效和农民增收。按照市上要求，从3月1日起实施不动产登记工作，国土局要尽快解决编制、人员、办公场所和工作经费问题，6月底前完成机构组建和职能整合，8月底前设立不动产统一登记窗口，启动信息平台建设。国土局和各乡镇要切实抓好土地、矿产两大领域专项治理，严格实行乡镇政府主要领导离任耕地保护审计制度，严守耕地保护红线，节约利用土地。四要推进投资体制改革。要着力优化非公经济发展环境，研究制定出台支持非公经济发展、培育壮大市场主体的各项措施，积极推动社会资本进入基础设施、市政设施、社会事业等领域，激发非公经济活力和全民创业热情，促进各种所有制经济全面快速发展。

二、要聚力重点任务抓落实

县委十五届十六次全委（扩大）会暨全县经济工作会议确定的目标任务、重点项目、典型培育和为民措办的“十件实事”，是全年各项工作的重中之重，必须不折不扣地落实到位。要坚持大抓项目建设不松劲。在项目争取上，各级各部门要把启动编制“十三五”规划作为主要抓手，把握政策导向，及早调研论证，主动加强衔接，力争有更多的大项目、大工程进入国省规划盘子。在项目管理上，要严把土地关、规划关、环评关、程序关，每一个项目必须符合县城和乡镇的总体规划，必须坚守耕地保护红线，必须符合环评要求，必须按程序规范建设。今年，对所有招投标项目必须在监察局备案，必须邀请人大代表、政协委员参与全过程。在项目进度上，对今年确定的126个重点项目，各位副县长要督促调度责任单位要千方百计抓开工，想方设法赶进度，续建项目必须尽快开工，80%的新建项目一季度要动工建设。需要强调的是，一是今年承诺的十件惠民实事，各级各部门要高度重视，年内必须完成，不打任何折扣。二是今年省上对市州项目观摩的组织形式作了调整，观摩组将在每个市州集中观摩五天时间，市上要求每个县区至少要准备10个以上可供观摩的项目，分管领导要及早着手准备，提出具体方案。要坚持发展苹果产业不松劲。林业局和各果园乡镇要在3月底前全面完成春季果园新植和填空补齐任务，保证苗木成活率，真正实现全覆盖。同时，要把工作重心转移到果园管理上，持续加大果农培训力度，扎实开展“赛园比果”活动，全面落实标准化管理措施，打通渠道拓市场，精心包装打品牌，切实提高全县苹果产业的层次和效益。要坚持推进扶贫开发不松劲。扶贫办、农工办和各乡镇要全面推进“1236”扶贫攻坚、“双联”两大行动，以富民产业培育、基础设施改善和技能培训为重点，精准识别扶贫对象，精准安排扶贫资金，认真实施整村推进、片区开发、异地扶贫搬迁项目，把扶贫产业覆盖到村，把扶贫措施落实到户。要坚持加强城镇建管不松劲。我县城镇建设的难点在规划执法，重点在精细化管理。分管领导和住建、执法、规划部门要扎实开展“规划建设治理年”、“城镇管理年”活动，尽快认真研究制定切实可行的办法，采取强硬的措施遏制违规建设行为，规范城区规划建设。要发挥新闻媒体舆论监督作用，县电视台全程跟踪报道，对违规建设的人和事进行曝光。要全力抓好棚户区和城中村改造、保障性住房建设、单位业务用房续建等重点工程，加快新型城镇化建设步伐，促进城乡一体发展。要坚持夯实基础条件不松劲。交运局要及早衔接做好高速公路开工准备工作，全力抓好庄隆公路、通化至水洛公路改扩建，规划建设老城区两座便民桥，精心实施通村油路、硬化路工程，进一步提升道路通行能力。水务局要加快水务一体化改革，尽快成立庄浪水务公司，着手开建花崖河水库，积极探索城乡水务管理新模式。林业局和各乡镇要高度重视生态建设，全面完成“三荒”造林和道路绿化工程，切实增强发展后劲。要坚持改善民计民生不松劲。教育局、卫生局要全力抓好思源实验学校、一中图书楼、乡镇幼儿园、中医院住院部综合楼、县医院二部规划设计等民生工程，人社局、民政局要全面落实城乡居民社会保障、救济救助政策，着力解决好群众最急需、最现实的问题。公安、安监、信访部门要扎实开展安全隐患排查整治，规范逐级信访秩序，有效化解各类矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

三、要聚焦责任目标抓落实

责任目标是市上考核的重点，也是必须完成的硬指标、硬任务。今年市、县对主要经济指标预期增速作了适当下调，既体现了中央关于适应经济新常态的总体要求，又兼顾了我县加快发展的现实考虑，做到换挡不失速、调速不减势，使经济运行保持在合理区间。但作为我们庄浪这样一个经济总量小、财政资金少、资源优势弱的县份而言，要全面完成这些指标并不容易，需要付出艰辛的努力。因此，各级各部门一定要紧盯既定的发展目标，落实稳增长、调结构、转方式、促发展的各项举措，确保全面或超额完成今年的各项目标任务。一是责任指标要抓调度。各乡镇、各部门对经济责任目标要逐项分析研究，逐项量化细化，在实现有质量、有效益发展的前提下，能快就快，能超就超。分管领导和发改、统计部门要坚持经济指标定期预测分析会审制度，每季度召开一次调度会议，向县政府提交统计分析报告和经济运行分析报告。发改、工信、财政、住建、农牧、林业、环保等部门要认真分析责任指标的规律特点，健全统计调查工作机制，完善统计报送方式方法，及时准确上报各项指标。二是行业考核要争位次。各级各部门要认真学习研究市、县签订的责任书和考核办法的内容，从年初开始就要立足高起点、坚持高标准，在行业争位次、在全市争一流，坚决克服只求过的去、不求过的硬的不良倾向，切实转变四平八稳、按部就班的工作状态，在目标上加码，在责任上加压，在工作上加力，确保各个行业的工作在年终考核中能够争先进位。三是整体工作要上水平。县上确定的169个典型培育和126个项目建设，是全年工作的重中之重，各位副县长和责任单位必须牢牢抓在手上，抓出成效，力争抓建一些打基础、增后劲、利民生的好典型，培育一批在全县乃至全市、全省能够拿得出、叫得响的大典型，努力使常规工作有新的起色，特色工作有新的亮点，带动全县整体工作上台阶。

四、要强化责任担当抓落实

在其位，就要谋其政；有其位，就要尽其责。今年，李克强总理在政府工作报告中对政府自身建设提出了新的要求，特别是明确指出对工作不力的要约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。各级各部门要组织广大干部认真学习《报告》精神，牢固树立发展不容懈怠、责任就是担当的意识，主动作为，敢于担当，确保各项工作抓实见效。一要提振精神状态。省市把今年确定为“工作落实年”，就是要解决工作不落实的顽症。今天在座的大家都负责一个乡镇或一个部门的工作，是全县各项工作具体实施的执行者和推动者，必须要以等不起的责任感、慢不得的危机感，切实把组织交给的担子担好，把人民赋予的权利用好，把庄浪人民的事情干好，尽心尽力，尽职尽责，时时刻刻想着自己的责任，一门心思想着自己的工作，真正把水平体现在想干事上，把能力体现在干成事上。二要坚持以上率下。各位副县长要切实把分管工作抓在手上，亲自研究安排，提高工作效率，该负责的必须负责到底，该落实的必须落实到位，争当善谋事、善做事、善成事的表率。各乡镇、各部门、各单位的主要负责人要切实担负起第一责任人职责，对各项工作常研究、敢担当，带头推动落实。三要靠实工作责任。各乡镇、各部门要对县委、县政府作出的决策部署，强化抓落实的硬约束、硬标准，把每一项工作细化到岗、靠实到人，制定落实工作的责任清单，构建抓落实的责任体系，堵住推诿扯皮、敷衍塞责的退路，营造不落实就过不了关、落不实就交不了差的工作氛围。

五、要树立务实作风抓落实

政府工作都是一些实实在在的工作，各项工作都要靠扎实的作风来完成。各级各部门要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，努力使作风建设成为新常态。一要坚定政治自觉。听党话、懂规矩、守纪律，是对我们每一名干部的基本要求。政府系统广大党员干部一定要认真学习贯彻习总书记“五个必须、五个绝不允许”的要求，牢固树立理想信念和宗旨意识，切实做到政治信仰不动摇，政治立场不含糊，政治方向不偏移，在大是大非面前认识清醒，关键时刻经得起考验，坚决同一切错误言论和歪风邪气作斗争，始终在思想上、政治上、行动上与中央和省、市、县委保持高度一致。二要转变工作作风。要持续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好各项制度的废改立工作，切实发挥制度的刚性约束作用，坚决防止“四风”问题反弹。各级干部要经常深入项目工地、田间地头、街道社区，真正把重心下沉到基层，把问题解决在一线，贴近群众察民情、解民忧，真心实意解难事、办实事。三要提高工作效率。要大力倡导定了就干、干就干好的工作作风，敢于直面矛盾，善于破解难题，一抓到底、抓出成效；对县委、县政府确定了的工作，不仅要见事快，还要行动快，特别是对一些重难点工作要不等不靠，不推不拖，千方百计想办法，全力以赴抓落实。

六、要加强团结协作抓落实

团结出凝聚力，团结出战斗力，团结是搞好一切工作的前提和基础。政府系统作为一个整体，无论在哪个岗位，从事哪一方面的工作，都要正确处理好局部与整体、个人与集体的关系。一是目标要同向。各乡镇、各部门一定要始终坚持从大局出发想问题、干工作，紧紧围绕今年确定的各项目标任务，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，把力量和干劲集中到推动工作落实上，一心一意谋发展，心无旁骛干事业。特别是对今年的经济指标、重点项目和典型培育，要一项一项有力推进，一件一件落到实处。二是工作要同力。政府的工作比较繁重，也很具体，需要全县上下的共同努力，需要方方面面的大力支持。各乡镇、各部门和省、市驻庄各单位必须牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，做到县乡联手，部门联动，合力攻坚，共同把庄浪老百姓的事情办好，把庄浪的各项事业推向前进。三是班子要同心。各乡镇、各部门、各单位的主要负责人要进一步加强班子自身建设，充分调动班子成员的积极性，坚持以身正赢人心，以公正换人心，以正气聚人心，大力营造团结进取、和谐共事的良好氛围。

七、要严格依法行政抓落实

依法行政是政府工作的基本准则。在具体工作中，一定要处理好四个关系：一是法与理的关系。要牢固树立法治理念，始终把严格执行国家法律法规政策放在第一位，坚持依法履行职责，自觉接受监督，对“三重一大”事项，该由县政府审批的要按程序审批，该由县人大批准的要依法提请审议，做到重大决策合法合规，重大事项于法有据，以法律法规保障经济社会发展，以法治方式破解发展难题。二是权与责的关系。各级干部要带头学法、用法、守法，带头依法行政、依法办事，自觉运用法治思维和方式推动落实。各乡镇、各部门要全面建立部门权力清单、责任清单和制度清单，健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制，正确处理好权力与责任、慎权与担当的关系，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是严与实的关系。要坚持先立规矩后办事、用制度管人管事，严格执行《政府工作规则》、《政府常务会议议事规则》、《规范重大行政事项决策程序实施办法》等各项规章制度，凡事既要讲究规矩、严格程序，又要务实干事、扎实工作。要适应新常态，严明工作纪律，责任靠不实，出了事要问责，任务有清单了，完不成要打板子，纪律规矩较真了，犯规要让位子，权力受约束了，要关进制度的笼子。四是廉与效的关系。要严格执行廉洁自律各项规定，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，珍惜名誉，敬畏权力，经得起诱惑，管得住小节，清清白白干事，干干净净从政。同时，要讲求工作效率，提高工作质量，坚决做到不走偏、不拖拉、不懈怠、不越雷池半步。

八、要严格督查考核抓落实

坚持问题导向，强化督查检查，是推动工作落实的有效抓手。实践证明，工作安排下去，督查与不督查结果大不一样，必须健全事前、事中、事后督查机制，全力推动工作落实。一要坚持真督实查。各位副县长要大力推行现场办公，下移工作重心，腾出更多的时间沉下去抓调度、抓督查，盯住不落实的人，扭住不落实的事，对发现的问题及时督促整改，坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。同时，要整合督查力量，统筹督查事项，避免多头督查、重复督查，切实减轻基层负担，提高督查实效。县政府办公室和监察局要进一步改进督查方式，对县上的重大决策、重点项目和重要事项，要全程跟踪督办，推动工作落实。县政府督查科牵头，尽快提出方案，电子政务办和县电视台负责开办网络电视问政栏目，跟踪报道，坚决纠正个别乡镇和部门年初有承诺、年终不兑现的现象。二要完善考核机制。今年县上修订完善了经济责任目标考核办法和单项考核办法，各牵头部门要采取定量考核与定性考核、点上考核与面上考核、平时考核与年度考核相结合的办法，更加客观准确、公平公正的评价乡镇和部门的工作实绩。需要特别强调的是，对一些政策落实方面的工作县上不再纳入考核，但并不意味着这些方面的工作不重要，我在这里重申一点，谁在惠农政策落实、资金发放上出了问题，要逐级逐人追究责任，绝不姑息迁就。三要强化问责问效。抓工作落实，十次安排不如一次问责。我们的一些工作之所以进展缓慢、落实不力，主要原因是问责问效不严。从今年开始，县上将根据工作任务完成情况，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，严格教育只尚空谈、不干实事的干部，严肃问责弄虚作假、失职渎职的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的浓厚氛围，确保各项目标任务落到实处。

同志们，惊蛰已过，时令催人。各级各部门一定要全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，把握新形势，顺应新常态，落实新举措，凝心聚力，真抓实干，圆满完成今年的各项目标任务，向全县人民交一份满意的答卷！