在三季度全县经济运行分析会议上的讲话

宋 树 红

（2015年11月3日）

同志们：

县政府决定，今天上午专题召开三季度全县经济运行分析会议，主要是基于两个方面的考虑：一是10月27日市政府召开了三季度全市经济运行分析会议，全面通报分析了当前经济运行情况，对一些欠账指标和重点项目提出了明确要求，需要我们全力抓好贯彻落实；二是从三季度全县经济运行情况来看，大部分经济指标低位运行、欠账较大，已经对完成年度目标造成了一定的影响，需要我们认真分析研究，尽快拿出稳增长的有效举措，加快弥补欠账。刚才，县政府徐县长通报了前三季度全县重点项目进展及经济运行情况，各乡镇、各有关部门要认清形势，正视差距，对照问题抓调度、紧盯欠账促落实，确保各类增长性指标不留欠账、控制性指标不出底线。下面，我主要讲三个方面的意见：

一、直面问题差距，认真分析研判

前三季度，经过各乡镇、各部门的共同努力，全县各项主要经济指标基本呈现出不同程度的趋稳回升态势，但与年度目标任务和全市水平相比，差距仍然较大，形势不容乐观。

一是主要经济指标欠账较大。与增速计划相比，13项经济指标中，全县地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均可支配收入等10项指标均有不同程度的欠账。

二是工业经济下滑非常严重。全县工业企业，特别是规模以上工业企业少、生产经营稳定性差，个别企业已经退出“一套表”统计，三季度规模以上工业增加值完成6368万元。受工业经济影响，规模以上工业增加值、第二产业增加值、地区生产总值等经济指标完成年度任务的压力非常大。

三是固定资产投资增长乏力。从7月份开始，全县固定资产投资虽然逐月回升，三季度赶上了均衡进度要求，但增长速度仍差目标计划4个百分点，完成年度投资任务存在很大困难。

四是消费市场持续疲软。全县社会消费品零售总额增速比去年同期下降4个百分点，批发业销售额、住宿业营业额增速与去年同期相比也有所下降。同时，由于城乡居民增收渠道较窄，新的消费热点培育缓慢，消费市场增长乏力。

五是重点项目推进不力。年初确定的130个在建项目，目前完成建成任务的只有83个，仅占总任务的63.8%。特别是紫荆商城城中村改造、工商局业务用房2个项目至今还没有开工建设。同时，一些在建项目不同程度地存在施工手续不全、项目决算结算滞后、工程竣工验收不及时等问题。

经济运行中存在的这些问题，固然有经济大环境和市场因素的影响，但主要还是我们自身方面的问题。一些责任部门对经济指标的底子不明确，进度掌握不及时，分析监测不透彻，抓落实的劲头不够足，尤其是对经济发展步入新常态带来的宏观形势和市场变化反应不敏锐，研判把握不准，应对措施不力，有的甚至错误地认为新常态就意味着慢增长，工作缺乏激情，存在守摊子、混日子、保位子的不作为、慢作为思想，干事情四平八稳、疲疲沓沓、拖拖拉拉，抓工作软磨软推、敷衍塞责、被动应付，争项目怕担风险、用劲不足、安于现状，等等。对于这些问题，各级各部门要高度重视，必须要充分认识到当前经济下行压力依然较大、实体经济困难依然较多、发展任务依然繁重等突出矛盾和困难，进一步增强危机意识和忧患意识，用心用力抓好经济指标增长和项目建设工作。

二、紧扣时间节点，奋力冲刺赶超

当前，距离年底只剩下两个月的时间，完成全年目标任务的任务重、压力大，各部门、各乡镇要以决战决胜、攻坚冲刺的精神状态，扎实做好第四季度工作，圆满完成各项发展指标。

一要着力抓好主要指标的分析调度。四季度是完成全年任务的关键期和冲刺期，各级各部门要把“稳增长、保完成”放在首位，对经济指标的底子要清楚，措施要扎实。发改局、统计局要站在全局的角度，对各项指标逐一进行分析，深入研究隐含在数据背后的经济现象，找准全县经济运行中的薄弱环节，进一步明确重点、改进措施，把经济指标的统计、监测、报送工作靠实到具体部门和单位，有针对性抓调度、补欠账、稳增长，着力促进经济平稳运行。特别是对地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品等欠账较大的指标，要对各有关部门逐项提出存在欠账的原因，找准薄弱环节，抢抓有效时间，落实补救措施，确保全年任务不留欠账。

二要全力加快重点项目的工程扫尾。按照施工规定，所有建筑类项目必须在11月15日强制停工。各乡镇、各部门要紧紧抓住最后的有效工作时间，加快工作节奏，充实作业力量，提高工作强度，全力完成年度投资计划。对保障性住房建设，尤其是950套棚改项目，要尽快调研，提出具体可行的方案，11月20日前必须开工建设，年底必须完成考核任务。对紫荆商城城中村改造和工商局业务用房2个未开工项目，责任单位住建局、工商局的主要负责人要亲自协调调度，11月底前必须开工建设。对平天高速建设项目，交运局要积极衔接，全力配合做好前期工作，确保控制性工程工程尽早开工建设。对已经竣工的项目，发改局要督促责任单位及早搞好工程决算和项目验收。各乡镇、各部门要抢紧机遇，精心做好专项建设债券项目的申报工作，特别是对已经落实投资计划的易地扶贫搬迁和职教中心改扩建2个项目，要全力加快前期工作进度，必须按时间节点开工建设；对第三批上报的53个专项建设债券项目，发改局要督促相关单位认真完善资料，积极做好跟踪落实，争取有更多、更大的项目进入专项建设债券的项目盘子。需要强调的是，当前正是国家和省、市下达今年最后投资、酝酿明年项目计划的关键时机，各级各部门要敏锐反应，筹划储备项目本子，积极赴兰进京衔接，既要全力争取今年的项目资金，也要及早衔接落实好明年的项目。

三要多方弥补工业经济的任务欠账。今年以来，受可开采矿源和国家淘汰落后产能等政策的限制，一些规上工业企业已经关闭停产，全县工业经济下滑严重，导致第二产业增加值、地区生产总值等经济指标的任务欠账非常大。工信局必须要想方设法、千方百计扭转工业经济持续下行的局面。一是要加大贷款协调力度，对全县果品、马铃薯深加工企业积极落实“一企一策”措施，帮助企业解决资金难题，开拓销售市场，实现扩产达标。分管领导近期要专门召开银企对接会，尽快解决企业资金短缺的问题。尤其对规上企业要加大扶持力度。二是要加大小微企业培育入库工作，对天宇商砼、瑞塬果品包装、昊源中药材开发、贡禾食品等已经具备入库条件的工业企业，工信局、统计局要积极向上汇报衔接，力争11月底前将达标企业上规入库，形成新的增长点，促进全县工业经济止滑稳增。三是统计局、工信局要加强沟通衔接，指导联网直报工业企业、规上工业企业科学、全面地做好数据上报工作，确保应统尽统，努力把今年工业经济的欠账降低到最小程度。

四要积极扩大三次产业的市场消费。前三季度，全县第三产业增加值任务欠账较大，发改、商务、运管、电力、电信等部门一定要拿出实实在在的措施计划，一方面要抢抓当前市场消费进入旺季的有利时机，持续加大对交通运输、餐饮服务、金融保险、批发零售等行业的支持力度，加快推进五限吉国际商贸城、“万村千乡”市场工程和“新网工程”等重点物流项目建设，进一步拓展城乡消费市场，确保年底三产各项指标超额完成预期。另一方面，要瞄准新的消费热点，围绕6大消费工程、“互联网+”行动，大力发展电子商务等新兴服务业。各乡镇要对已建成电子商务站、点，尽快落实工作人员，规范运营管理，提高销售业绩；同时，要在11月底前全面完成村级服务网点建设，并做好村级电商人员培训，切实提高全县电子商务运营水平，增强第三产业发展后劲。

五要切实抓好民生实事的任务落实。今年省、市、县承诺的28件40项惠民实事，都是与群众切身利益息息相关的事情，各乡镇、有关部门务必要高度重视，尤其是对形象进度滞后的公共租赁住房、棚户区改造、基层幼儿园建设等民生实事，责任单位住建局、教育局要采取有力措施，全力以赴抓进度、抓质量，确保全面完成年度考核指标。最近，政府办要对惠民实事办理逐项进行督查，一件一件抓好落实，确保年底向人民群众有一个满意的交待。另外，从当前市场价格走势情况看，第四季度拉动价格上涨的因素依然较多，物价部门要充分发挥好价格监管职能，加强协调调度，及时分析预测价格形势；公安、工商等部门要强化市场监督检查，严厉打击欺行霸市、哄抬价格、串通涨价等不法行为，维护良好的市场秩序，切实保障好群众的生产生活。

六要突出抓好精准扶贫的数据录入。从最近省、市督查情况来看，各乡镇在精准扶贫大数据平台建设方面，普遍存在建档立卡对象不准、档案资料逻辑不清的现象。需要强调的是，大数据平台建设是各级考核精准扶贫工作成效的重要手段和依据，省上明确要求，要在上一次大数据平台信息采集的基础上，持续抓好信息的采集、审核和录入工作。各乡镇、各部门一定要把严的要求和实的作风贯彻到精准扶贫各项工作之中，会后迅速对本乡镇信息采集及录入工作进行安排部署，进一步靠实主体责任，明确时限要求，投入骨干力量对信息数据逐村逐户进行采集、核对。县扶贫办要切实做好牵头抓总和督导工作，对工作不力、进展缓慢的乡镇，该通报的通报、该督办的督办，确保在11月15日前高质量、高标准地完成精准扶贫大数据的录入工作。同时，各乡镇和财政、扶贫、农合行等部门要充分发挥各自职责，逐级落实工作责任，集中精力抓好精准扶贫专项贷款工作，全县第一批2.24亿元的专项贷款任务必须要在11月上旬全面完成。

七要认真抓好责任目标的年度考核。临近年终，省、市各项责任考核将陆续开始。需要强调的是，最近两年省、市在考核方式和考核依据上都有了明显变化，不单是看实物形象和工程进度，更要详细检查各种内业资料。今年，各部门、各单位一定要吸取以往教训，进一步强化目标意识、责任意识和争先进位意识，对照市、县签订的各类目标管理责任书，集中时间、集中精力、集中人员对完成情况全面开展一次盘点和“回头看”，认真查缺补漏，逐项完善提高，及早收集完善内业资料，确保各项目标责任在年终考核中取得好的位次。关于县上年终考核，牵头部门要按照年初制定的考核办法，于12月上旬完成对各乡镇和各部门的年终考核，汇报分管领导审定后报政府办统一汇总。

八要精心抓好“十三五”规划完善和明年工作谋划。从最近调度情况来看，全县“十三五”规划编制工作总体进展顺利，总体规划纲要草案、专项规划已经完成初稿进入预审核阶段。下一步，要结合学习贯彻落实党的十八届五中全会精神，继续加强与国家和省、市重大战略规划和全县各类专项规划的对接，对“十三五”规划项目库要再充实，对规划本子要再完善，按期高质量完成规划编制任务。需要强调的是，按照最近县委常委会上讨论的意见，全县两年内要完成项目储备400亿元以上，其中明年能拿出手的项目本子要达到100亿元以上。各乡镇、各部门一定要牢固树立“发展抓项目”的意识，围绕全县总的大盘子，成立专门班子，精心抓好项目谋划储备。关于明年的工作思路、工作重点，也要尽快谋划，深入调研，对确定实施的典型培育计划要在11月15日前以正式文件上报县政府办公室，县上将进一步整合项目资金，集中力量建办一批规模大、水准高的大典型、好典型。

三、强化督查调度，全力推进任务落实

一是督查考核要到位。今天会后，四大家分管领导要尽快深入施工一线、深入建设现场，盯住不落实的人，盯住不落实的事，逐单位、逐项目、逐工程进行督查调度，及时协调解决经济运行和项目建设中遇到的困难和问题。发改局要切实履行牵头抓总职能，对重大项目逐项调度，确保各个项目都能按计划完成投资量。统计局要加强经济运行监测，对排名靠后、任务欠账的指标，要及时启动预警程序，督促各责任单位落实补救措施。

二是责任落实要到位。各部门、各乡镇要切实算清时间、任务“两笔账”，抓紧对后两个月的工作再盘点、再部署、再调度，进一步量化任务、细化责任，按照时间倒逼任务、任务倒逼落实的要求，一级抓一级、层层抓落实，不折不扣地完成全年各项工作任务。如果年底哪个项目、哪项指标完不成任务，责任单位必须要向县委、县政府说明原因，县上要严肃问责处理。

三是协作配合要到位。各部门、各乡镇要牢固树立全县一盘棋的思想，主动加强联系沟通，相互支持配合。特别是发改局要把主要经济指标的监测分析、重大项目的调度管理牢牢抓在手上，各综合部门、项目实施单位要积极配合、加强协作，决不能推诿扯皮、敷衍塞责，确保各项经济指标不留任何欠账、所有在建项目都能完成年度建设任务。

同志们，当前已到了一个非常重要的时间节点，今年后两个月头绪多、任务重，各级各部门要统筹兼顾、抓主抓重、完善举措、协调推进，以扎实有效的工作，全面完成各项目标任务。

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