践行新理念  厚植新优势  推动新发展

——  在县十六届三次全委会暨县委经济工作会议上的讲话

宋 树 红

（2017年2月17日）

同志们：

这次县十六届三次全委会暨县委经济工作会议，是在全县上下加快实现全面脱贫、全面小康的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是认真贯彻落实中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，全面总结2016年全县经济工作，安排部署2017年工作任务，进一步动员各级各部门牢固树立新理念，抢抓新机遇，强化新举措，奋力推动全县经济社会持续健康发展。县委徐书记还要作重要讲话，各级各部门要深刻学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面的问题：

一、客观看成绩，辩证看趋势，在把握大局中坚定发展信心

2016年，全县上下凝心聚力、奋力赶超，全力推动经济发展健康运行、趋稳向好，整体工作各具特色、凸显亮点，实现了 “十三五”稳健起步、良好开局。综合分析当前全县经济社会发展形势，主要体现在三个方面：

1、发展势头强劲，后发优势日益凸显。刚刚过去的一年，各级各部门扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会呈现出了蓬勃发展的新态势。一是综合实力迈上了新台阶。持续优化经济结构，提高发展质量，全县地区生产总值达到38.42亿元，固定资产投资达到55.29亿元，地方财政收入达到17526万元，城镇居民人均可支配收入达到23280元，农村居民人均纯收入达到5739元。二是脱贫攻坚凸显了新成效。紧紧围绕解决贫困群众“两不愁、三保障”，整合各类帮扶资金11亿元，落实帮扶项目500多个，县上自筹产业扶贫资金5000万元，贫困群众收入明显增加，贫困村基础设施有效改善，为2.29万贫困人口如期脱贫奠定了坚实基础。三是产业开发加快了新步伐。突出农业增效、农民增收，新植补植果园11.1万亩，欧盟标准、国家标准和市级标准示范园面积不断扩大。建成了全省第一个马铃薯“雾培法”生产基地，畜牧、蔬菜、育苗、中药材产业规模和效益明显提升。四是工业经济实现了新突破。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，建成了循环经济产业园区“一纵四横”道路网络，新建了光伏发电、果品贮藏、中药材加工等一批工业商贸项目，进一步壮大了地方工业总量。五是旅游商贸打造了新亮点。精心培育文化旅游产业，拉开了关山大景区建设框架，成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节、全国山地自行车邀请赛，我县被评为全国全省休闲农业和乡村旅游示范县，建成了全国电子商务进农村示范县。六是基础建设取得了新进展。着力破解瓶颈制约，增强发展后劲，平天高速庄浪试验段全面开工，通村硬化路、梯田产业路建设成效显著，水利基础设施加快推进，生态造林规模空前，有效改善了群众生产生活条件，得到了省市的充分肯定。七是城乡面貌发生了新变化。突出规划引领，注重扩容提质，老城区改造和南城建设档次提升，棚户区改造力度加大，新型城镇化建设步伐加快，新农村建设扎实推进，城乡环境综合整治取得明显成效，受到了社会各界的一致好评。八是财税保障实现了新提升。严格实行全口径财政预算，超额完成了财政收支任务，全县财政支出达到28.12亿元，比上年多支出2.64亿元，增长10.4%，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。九是民计民生得到了新改善。不断加大民生投入，强化民生保障，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，社会事业协调发展，办学条件持续改善，教育质量全面提升，卫生计生服务能力进一步提高，广电、文体、科技工作不断加强，义务教育发展基本均衡县通过了国家评估认定，国家卫生县城通过了省级初步评估。严格落实安全生产责任制，不断加强社会治理创新，社会大局和谐稳定。十是深化改革增添了新动力。持续推进“放管服”改革，全面实施公务用车改革，调整取消了一批行政审批事项，建成了公共资源交易中心，大力推行公共服务事项集中办理模式，不断深化政府信息公开，依法行政水平明显提高。

2、发展压力加大，瓶颈制约依然突出。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济发展存在的困难和问题依然不少。一是面临外部环境趋紧和经济结构不优的双重压力。经济发展进入新常态后，国家对发展质量的要求越来越高，对环境保护的约束越来越严，但我县经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高，在加快发展的同时，处理好速度与质量、发展与保护、生态与生产的关系，是一项紧迫而艰巨的任务。二是面临脱贫任务繁重和基础短板突出的双重压力。全县还有7.11万贫困人口，贫困面大、贫困程度深，贫困群众致富门路狭窄、增收渠道不多，路、水、电、房等基础设施建设滞后，贫困村公共服务设施欠账较大，实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨。三是面临财政资金短缺和刚性支出增加的双重压力。我县财政困难，可用财力非常有限，去年地方财政收入只有1.7亿元，而财政支出高达28亿元，加之重大项目建设、民生保障等刚性支出不断加大，资金严重短缺，收支矛盾非常突出。这些困难和问题不可忽视，矛盾和压力不可回避，必须采取切实可行的措施，全力予以解决。

3、发展机遇增多，政策效应持续释放。面对当前的经济形势，我们既要看到不利因素，更要把握好三个层面的政策机遇。一是宏观政策更加稳定。中央1号文件出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，中央经济工作会议提出稳中求进的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议提出要培育增长点、接续新动能、强化项目投资、有效防风险，努力保持经济平稳健康的发展势头；市委四届二次全委会暨市委经济工作会议明确要在推进“一号工程”、促进产业发展、强化投资拉动、推进改革开放、促进城乡一体、改善生态环境、保障改善民生上聚力攻坚，为我们加快新一轮发展指明了方向。二是微观政策更加灵活。在投资层面，国家和省上持续实施“3341”项目工程，重点支持保障性安居工程、水利、交通、科技创新、节能环保和生态建设、脱贫攻坚以及民生事业等领域，这与我县的发展重点高度契合；在改革层面，持续推进供给侧结构性改革是今年的重中之重，就目前我县所处的发展阶段和产业结构来看，更有利于我们借势引进优质资本和优势产业，探索符合实际的投融资机制，实现后发赶超发展。三是区域政策更加优惠。国家和省上深入实施“丝绸之路经济带”建设、六盘山片区扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴等重大战略规划，对西部地区、集中连片特困地区分类支持的力度进一步加大，必将为我们加快脱贫致富提供有力的项目支撑和资金扶持。各级各部门既要倍加珍惜成绩、坚定信心，又要直面困难挑战、迎难而上，更要抢抓新机遇，展现新作为，凝聚合力推动经济社会持续健康发展。

二、聚力抓重点，全力抓落实，在务实创新中加快发展步伐

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的各项工作，对于保持经济平稳运行、加快结构优化调整、推动改革持续深化，在新的起点上实现更好更优发展，具有十分重要的意义。全县上下要牢牢把握稳中求进总基调，牢固树立“五大理念”，全面贯彻落实中央和省市经济工作、农村工作会议精神，按照县委“1355”发展思路，抓牢抓实脱贫攻坚，做大做强富民产业，繁荣发展文化旅游，持续扩大项目投资，转型升级地方工业，统筹推进城乡建设，不断夯实基础设施，着力改善民计民生，全力建设梯田产业强县、打造文化旅游名县。

全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，达到41.5亿元；全社会固定资产投资增长11%，达到61.37亿元；地方财政收入同口径增长9%，达到15615万元；规模以上工业增加值增长6.5%，达到6500万元；社会消费品零售总额增长9.5%，达到21.28亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到25143元；农村居民人均纯收入增长11%，达到6371元；人口自增率控制在11‰以内；单位生产总值能耗降低4.5%。

确定这样的目标，既遵循了新常态下稳中求进的总要求，又充分考虑了我县脱贫攻坚的现实需要，这个目标是积极进取的，也是通过努力可以实现的。围绕实现上述目标，重点在九个方面抓实见效：

1、持续在脱贫攻坚上抓实见效。要切实强化“一号工程”意识，全面落实“12345”脱贫攻坚工作计划，着力培育增收产业，补齐基础短板，保障公共服务，努力提高脱贫的精准性和实效性，确保完成全年2.5万人减贫目标。

一要紧盯贫困片区抓增收。各乡镇和农口部门要按照“七个一批”的要求，扶持贫困群众大力发展苹果、种薯繁育、畜牧养殖、中药材等长远能致富、短期能增收的产业。关山乡镇要加快培育关山林缘区增收产业，抓建一批旅游扶贫示范村和农家乐，拓宽关山林缘区群众增收渠道。人社、教育、农牧、林业部门要全力实施“33111”智力扶贫工程，年内培训农村劳动力2万名，鉴定颁证1万名以上。财政、金融部门要精准发放扶贫专项贷款，充分发挥村级互助资金作用，解决贫困群众发展产业缺资金、少技术的问题。商务、电信部门要抢抓我省被国家列为网络扶贫试点省的机遇，大力实施网络覆盖、电商覆盖工程，拓宽贫困群众致富门路。各乡镇和民政部门要抓好农村低保兜底工作，将自身无力脱贫的贫困人口全部纳入低保管理，稳定实现“政策性”脱贫，切实提高贫困户自我发展、持续发展的能力。

二要紧盯突出短板抓基础。“2+20”专项扶贫方案牵头部门，从年初要把项目向贫困村对接，资金向贫困户倾斜，着力补齐路、水、电、房等突出短板，年内搬迁安置困难群众227户953人，改造农村危房2091户。财政局要加大项目整合力度，教育、文广、卫计部门要全面配套乡村幼儿园、文化室、卫生室等公共服务设施，切实改善贫困乡村基础条件。各乡镇、各部门要加大与天津市河西区、南开大学和省市双联单位的合作力度，确保贫困村的面貌发生明显变化，贫困户“两不愁、三保障”落实到位，着力增强贫困群众稳定脱贫的能力。

三要紧盯脱贫实效抓责任。从去年开始，国家通过第三方评估，以最严格的考核方式对精准扶贫精准脱贫成效进行评估验收。扶贫办和各乡镇要认真对照考核评估指标，严格落实“853”挂图作业和脱贫考核责任体系，进一步靠实驻村帮扶工作队、乡村干部和双联单位的工作责任，扎实开展贫困户收入监测，规范及时运转台账资料和户内“三本账”，准确录入大数据平台信息，做到贫困户应该进入的全部进入，不该退出的绝对不能退出，坚决杜绝虚假脱贫和“数字脱贫”，必须保证退出贫困户不能有危房，贫困人口精准识别率、脱贫退出率、群众满意度达到100%，确保国家和省、市考核评估不出问题。

2、持续在项目建设上抓实见效。要大力实施项目带动战略，全力争取国省投资，不断扩大社会投资，切实促进固定资产投资稳定增长。

一是项目谋划争取要准。各级各部门要认真研究国家的产业政策和投资导向，依据“十三五”规划，找准对接点，选准突破口，围绕产业发展、基础建设和民生需求，全力以赴抓争取、上项目、扩投资。需要特别强调的是，今年，国家和省上对固定资产投资上报比例做了调整，其中5000万元以上的项目投资要占到75%，5000万元以下的项目投资占比为15%，房地产项目投资占比为10%，并且实行网上直报，从我县重点项目建设计划来看，5000万元以上的项目仅有39个，完成固定资产投资任务缺乏大项目支撑。各乡镇、各部门要继续抓好动态项目库建设，做实做细项目本子，积极争取一批支撑发展的重大项目，实施一批扩大投资的重点工程，所有项目必须全部纳入项目管理库，切实抓好项目的入库统计上报，确保全年固定资产投资达到61亿元。

二是项目建设进度要快。今年，我县计划实施重点项目204个，其中确定了紫荆路棚户区改造、花崖河水库、易地扶贫搬迁、职教中心整体搬迁、中国供销庄浪农副产品物流园、县医院异地扩建、洛怡中药产业园、昊源医药物流园、恒辉纸箱厂出城入园、印象水洛城等过亿元的“十大项目”，这些项目既是支撑全县发展的重大项目，也是行业方面的亮点项目，抓紧抓实这些项目的早开工、快进度至关重要。从今年开始，按照市上要求，要全面实行一个项目一名县级责任领导、一套工作班子、一套推进方案的“三个一”包抓责任制，责任领导要及时协调解决项目建设中的具体困难，盯住解决项目前期工作迟缓、征地不到位的问题，为项目开工创造全方位的便利条件。项目责任单位要紧扣时间节点倒排工期，列出清单挂图施工，续建项目必须在3月底前动工，新建项目在4月底全部开建，全力加快建设进度，扩大有效投资，确保全面完成年度建设任务。

三是项目规范管理要严。按照国家和省市有关要求，去年县上修订完善了项目建设管理办法，发改局和相关项目审批部门要严格执行项目联席会议制度，严把土地关、规划关、环保关和产能关，对项目的合规性、可行性和有效性要进行严格审查，对符合要求的项目要成熟一个、申报审批一个，力争项目尽快开工，力争及时入库上报。尤其要加强政府投资项目建设管理，严格预决算执行和造价控制，严格投资概算、建设标准和建设工期，严格资金审计和竣工验收。要从项目立项、招标、施工、监理、验收等各个环节规范实施项目，坚决禁止未批先建、违规建设，坚决禁止预算超概算、决算超预算，确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。

四是项目融资机制要活。要积极拓宽投资项目融资渠道，充分发挥城市建设投资有限责任公司、关山文化旅游有限责任公司的职能作用，搭建政府与社会资本合作的融资平台，采取特许经营、购买服务、PPP模式等融资方式，引导社会资本进入城市建设、旅游开发等领域，促进投资主体多元化。国土局要盘活土地资源，节约利用土地，强化土地供给管理，今后凡是出让的土地，必须缴清出让金后才能办理供地手续，凡是出让后两年内未开发的土地，必须全部收回，重新出让，切实提高土地使用率。

3、持续在现代农业上抓实见效。要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，加快培育农业增效、农民增收、农村发展新动能，进一步开创“三农”工作新局面。

一要着力提升庄浪苹果知名度。林业局和各果园乡镇要全面落实新品种优化、新模式栽培、新技术支撑、新机制营销措施，大力实施“五个三”工程，在全面完成11.45万亩果园新植补植任务的同时，坚持常年抓果园标准化、精细化管理，扎实开展果农培训和赛园赛果，积极推广绿色、有机、无公害生产技术，不断扩大欧盟苹果标准、国家良好农业规范（GAP）标准示范园面积。要充分发挥果品研究所的作用，建立苹果苗木繁育基地，引进多样化早熟品种，年内发展短枝型品种园4.18万亩、矮化密植园3000亩、苹果育苗500亩，改造老果园1万亩，培训持证果农1万人。要扶持果品营销企业继续在大中城市建办庄浪苹果专卖店，借助电商平台加强宣传促销，开拓中高端市场，实现农超对接，扩大销售规模，精心打造“庄浪苹果”品牌。

二要着力延伸特色产业效益链。农牧局和各乡镇要进一步推广 “庄薯3号”、“庄薯4号”优良品种，全县种植马铃薯52万亩，发展种薯基地20万亩，建成马铃薯储藏窖80座，积极引进一批精淀粉、薯条薯片加工生产企业，建立繁育、种植、加工、销售一体化产业链。要坚持科学规划、远离村庄和河道、环保达标、布局合理的原则，大力推广“畜-沼-果”循环模式，年内抓建一批规模化、标准化养殖场。要不断扩大特色产业基地规模，种植蔬菜12.36万亩、中药材2万亩，发展旱作农业75万亩，促进农业增效、农民增收。

三要着力深化农业供给侧改革。农牧、林业部门和各乡镇要扎实推进农业供给侧改革，大力发展绿色农业、生态农业、休闲农业和品牌农业，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快实现农业标准化生产，开发中高端产品，改善供给结构，提高供给质量，推动农业可持续发展。要扎实推进农村集体产权制度改革，年内全面完成农村土地承包经营权登记颁证，加快实施经济林颁证工作，加大农民专业合作社、家庭农场培育力度。要抓好农业科技创新，加强农作物病虫害防治，重视农业机械配套，提高粮食生产能力和农业现代化水平。

4、持续在壮大工业上抓实见效。要不断加大招商引资力度，外引内联促增量，技改扩能保存量，培育品牌强质量，形成园区有吸引力、企业有竞争力的新型工业发展格局。

一要持续转变观念招大引强。各乡镇、各部门要严格落实招商引资目标责任制，围绕农产品加工、文化旅游开发、新型能源和现代服务领域，精心谋划推介项目，积极洽谈招商项目，跟踪落实签约项目，切实提高项目的落地率。要严格落实“三去一降一补”五大政策，既要招商引资，又要选商选资，提高准入门槛，坚决禁止产能过剩行业违规新上项目，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放的项目落户庄浪。供销联社要尽快对接中国供销庄浪农副产品物流园，确保年内建成一期工程，工信局要建成新能源汽车推广中心，招商中心要督促开建五限吉国际商贸城二期工程，水洛镇要抓好贡禾食品年产2000吨苹果脆片生产线建设，完成志强中药饮片厂续建，力争招商引资到位资金达到45亿元以上。

二要持续打造平台集群发展。循环经济产业园区管委会要按照园区规划和企业入驻情况，配套园区道路、排洪、绿化、亮化等设施，创新运作模式，优化投资环境，加快城区企业出城入园步伐，增加新建企业入园数量，争取实施园区污水处理厂项目，尽快开建洛怡中药产业园，确保工业园区建设取得实质性进展。工信局要抓好昊源医药物流园建设，水洛镇要完成恒辉纸箱厂整体搬迁。国土、工商、税务、电力、金融部门要落实招商优惠政策，切实解决企业用地、用电、融资等方面的困难，为企业进驻园区提供服务保障，打造工业经济发展核心区和承接地。

三要持续优化升级增强活力。要深入挖掘庄浪独有的传统产业和手工工艺，围绕打造庄浪苹果、粉条、白酒、麦秆画、根雕、草编等名优产品，加快现有企业改造升级步伐，引进新技术、新设备，开发新产品、新包装，扩大生产规模，提高产品质量。要加大新兴产业培育力度，充分运用“互联网+”技术，加快推进大众创业、万众创新，积极扶持新能源、新材料、信息技术、生物医药等行业发展，大力兴办民营企业，快速发展小微企业，推动工业经济壮大规模、优化结构、提高效益。

5、持续在文化旅游上抓实见效。要积极创新服务业态，突出文化旅游引领，注重商贸物流带动，完善消费市场体系，着力培育新的经济增长点。

一要聚力打响关山景区品牌。旅游局、云崖寺管委会、关山文化旅游公司要围绕打造生态梯田、大美关山旅游品牌，以景区总体规划为引领，坚持开发与保护相结合，积极探索景区开发投融资机制，加快“智慧旅游”景区建设步伐，大力推进“七个一”工程，制定2017年工作方案，尽快启动实施世行贷款二期项目，建设云崖寺空中索道，开建印象水洛城，打造朝那湫单轨滑道、滑雪场和花卉景观园，建成朝那湫、陈家洞、葛家洞景区停车场，并配套环保公厕、供电、通讯等基础设施，抓好写生、影视基地建设。文体中心要实施云崖寺石窟栈道和陈家洞石窟危岩体加固维修工程，卫计局要建成云崖寺避暑养生园养老服务中心，农牧局和关山乡镇要抓好旅游示范村和农家乐建设，种植油菜花2万亩、油葵1万亩。旅游局、文广局、文体中心和相关部门要及早做好第二届庄浪文化旅游节、全国山地自行车赛筹备工作，积极探索市场化运作的融资机制，从组织策划、宣传推介、接待服务等各个方面办出水平，吸引更多的游客到庄浪观光旅游，力争全县游客接待量达到80万人（次），旅游综合收入突破2亿元。

二要聚力拓展商贸流通市场。商务局和各乡镇要全力抓好全国电子商务进农村示范县验收工作，充分利用县、乡、村电子商务网络，加强与京东、苏宁易购等大型电商平台的合作，年内建成电子商务示范乡镇4个、村级电商服务示范点30个、示范网店30家，促进“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，扩大庄浪特色产品外贸出口和网上销售规模。各乡镇要加快建设大型农贸市场，大力发展连锁店，鼓励发展直销店，规范发展农家店，逐步形成城市商业向城镇辐射、城镇商贸向乡村延伸的流通网络，不断满足城乡居民生产生活消费需求。

三要聚力培育新型服务业态。各级各部门要坚持市场主导、消费引领、多元发展，大力扶持餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业务向精细化转变，进一步扩大消费、吸纳就业、拉动增长。金融、保险部门要不断完善金融服务体系，稳步发展村镇银行，逐步设立村级服务网点，规范管理小额信贷和投资担保公司，创新服务模式，扩大信贷规模，提升金融业服务经济发展的能力。

6、持续在生态环境上抓实见效。要牢固树立绿色发展理念，大规模开展造林绿化行动，下功夫抓好环境污染治理，强力推进环保基础设施建设，努力实现经济与生态协调发展。

一要大抓造林绿化，筑牢生态屏障。林业局和各乡镇要大力实施国家新一轮退耕还林项目，高标准抓建二郎山、水洛、南湖、朱店4个万亩生态造林工程，其他乡镇至少抓建一处3000亩以上的生态造林示范点，全面绿化通村通社道路和梯田产业路，全县完成造林绿化9万亩以上，栽植行道树630公里。在苗木调供上要优先选用县内苗木，以乡土树种为主，确保苗木成活率达到95%以上。要加快产业建设生态化、生态建设产业化，坚持经济林与生态林相结合、林上经济与林下经济共发展，推行生态农业模式，培育壮大生态经济。要健全完善生态环境保护长效机制，全面落实林木管护、封山禁牧、森林防火措施，从严查处盗伐林木、羊只放牧、烧荒燎荒等违法行为，切实巩固造林绿化成果。

二要严抓污染治理，净化生态环境。各级各部门要严格落实环保“三同时”制度，切实强化环保工作责任制，认真履行监管职责，扎实开展“三大行动”：一是开展“净水”行动。环保局、工信局、农牧局、畜牧局和各乡镇要对所有涉水企业、畜禽养殖企业进行排查登记，划定禁养区，配套污染治理设备并规范运行，没有配套的要限期整改，拒不整改的要依法关停，环评不达标的坚决不能落地。水务局、国土局、环保局和相关乡镇要对庄浪河、水洛河、葫芦河三条河流沿岸的排污口实行截污达标治理，关停河道不符合要求的采砂场。执法局要改扩建城区污水处理厂，对城区生活污水实行全收集、全处理，乡镇和村庄生活污水要集中收集处理，确保出境断面水质达标。二是开展“净空”行动。工信局、住建局、环保局等部门和各乡镇要坚决关停实心粘土砖厂和燃煤小锅炉，重点抓好供热企业除尘脱硫，食药监局要督促餐饮企业安装油烟净化装置，不断优化空气环境质量。三是开展“净土”行动。国土局、工信局、农牧局、环保局和各乡镇要严格落实耕地保护制度，引导农民发展生态、有机农业，积极推进废旧农膜回收利用，有效预防和控制土壤污染。需要特别强调的是，环保局和相关部门要严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法问题，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为。

三要齐抓绿色创建，凝聚生态共识。各级各部门要切实强化生态环保意识，扎实推进生态城镇、生态乡村、绿色单位、绿色社区创建活动，年内建成大庄、盘安、郑河3个国家级生态乡镇，南湖、万泉、韩店、柳梁4个省级生态乡镇，全力争创国家生态文明建设示范县。发改局、环保局、公用事业管理局要积极争取城镇和乡村污水处理、垃圾无害化处理等项目，逐步配套完善环保设施。环保、宣传、文广部门要广泛开展环境保护宣传，大力倡导绿色、环保的生活方式，增强全社会生态文明意识，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

7、持续在城乡建管上抓实见效。要牢固树立规划引领的理念，始终坚持城乡统筹、建管并重，扎实推进新型城镇化建设，全面加快城乡一体化进程。

一要提升品位做精城镇。住建局要修编县城总体规划和修建性详规，提高住宅小区、单体建筑规划设计档次，统筹建设布局，协调景观风貌，着力打造一批精品工程和地标建筑。要进一步加大去房地产库存力度，加快紫荆路和汽修市场棚户区改造进度，建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥和四中人行天桥，实施西城区集中供热工程，完成如意小镇B区、嘉荣亲水庄、水云居等商品房续建，改造城区部分路段排污管网。各乡镇要立足完善小城镇服务功能，扎实推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，集中实施小城镇道路改造和供水供热、排污排洪设施配套，全面完成乡镇街道绿化，打造宜居宜业的生态城镇。

二要严格执法做细管理。住建局、执法局、国土局和水洛镇要持之以恒抓规划执法、抓建设管理，坚决防止乱修乱建出现反弹。执法局、公安局要尽快规划建设城区停车场，制定出台车辆停放管理办法，完善标识标线和监控信息系统，主要街道实行划段管理、有序停车，抽调交警、城管执法人员每天不间断巡查，切实解决乱停乱放、堵塞交通的问题。执法局、公用事业管理局要立足建设生态城市，建成花卉苗木繁育基地，精心实施水上公园改造提升工程，抓好广场街道植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿，加强城区绿化管理，严查重罚破坏绿地和树木的行为，巩固提升城市绿化水平。工商局、执法局要加大对城区门店广告牌的整治力度，进一步改善市容市貌。住建局、公用事业管理局要全面普查城区供热情况，根据供热企业能力划定供热区域，确定供热面积，提高供热质量。

三要挖掘特色做美乡村。农工办和各乡镇要坚持新村建设与旧村改造同步推进，充分借鉴郑河上寨、通化中庄、赵墩梨湾、水洛吊沟等乡镇的新农村建设模式和经验，挖掘庄浪传统文化，保留农村乡土风貌，精心实施村道硬化、村庄绿化、村容美化、环境净化工程，年内高标准抓建新农村示范村27个。各乡镇要深入推进城乡环境综合整治，集中开展生活垃圾乱倒乱放排查治理，下功夫整治县乡公路、乡镇驻地和重点村庄的环境卫生，全面提升环境洁净美化程度。

四要破解瓶颈做实基础。交运局和相关乡镇要全力配合，确保完成平天高速、庄静高速庄浪段年度建设任务，改扩建省道86公里，新建通村硬化路212公里。水保局要高标准建成梯田产业路800公里，改造维修200公里，各乡镇要加强乡村道路养护管理，切实解决群众行路难、产业发展难的问题。水务局要有效应对干旱缺水的严峻形势，全面完成花崖河水库、南坪水厂续建，力争开建梁河水库，大力实施农村饮水安全巩固提升、供水管网改造工程，配合做好白龙江调水前期工作，积极争取引洮二期工程向庄浪延伸供水，全面落实节约用水措施，加强水源地保护和水质监测，全力保障城乡群众饮水安全。财政局、国土局要抓好高标准农田建设项目，年内新修梯田1.65万亩。电力、电信部门要大力实施农村电网升级改造、乡村光纤覆盖工程，切实保障农村生产生活用电，大幅提高宽带普及率。

8、持续在财税保障上抓实见效。要牢固树立依法理财的理念，着力强化预算约束，不断加强财税征管，为经济社会发展提供有力有效的财税保障。

一要全力促进财政收入增长。各级各部门要围绕产业建财源，紧扣项目抓财源，大力发展税源经济，建设一批增加财力的大项目、大企业，财政部门要积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。要全面落实“营改增”政策，做到大小税并举、零散税齐抓，确保依法治税、应收尽收。要严格执行“收支两条线”制度，加强国有资产处置、土地出让和行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支、体外循环，确保各项税费及时足额入库，努力增加全县地方财力。

二要不断强化财政资金监管。各级各部门要严格实行全口径财政预算、预决算公开和国库集中支付制度，扩大公务卡使用范围，规范政府采购程序，切实提高财政资金使用效益。要坚持量入为出、精打细算，科学合理举债，县财政投资的项目原则上由城投公司依法依规进行建设，严格控制乡镇和部门举债上项目搞建设，切实减少政府债务。财政局要制定出台涉农资金整合管理办法，将支出向脱贫攻坚、民生保障、公共安全等领域倾斜，优先保障点支出和民生支出。审计、监察、财政部门要进一步加大对惠农资金、扶贫资金、救灾资金、项目资金和政府性资金的审计监管，加强乡镇、部门和单位的预算执行和财务管理，强化领导干部任中、离任经济责任审计，严肃财经纪律，确保各类资金规范安全运行。

三要创新完善财政融资机制。财政、金融部门要充分发挥政府融资平台主渠道作用，放大财政资金乘数效应，创新重点领域投融资机制，积极协调政策性银行、商业银行融资贷款，鼓励引导民间资本投入民生领域，缓解地方财力不足的压力。要加强金融全方位监管，持续开展金融风险专项整治，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为。要大力推进普惠金融服务模式，创新金融产品，扩大信贷规模，提高金融支持产业发展、精准扶贫、大众创业的实效性。

9、持续在改善民生上抓实见效。要牢固树立民生为上的理念，全面落实以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，全力措办民生实事，不断提升群众幸福指数。

一要构建城乡均等的社会事业体系。教育局要继续弘扬“四苦精神”，大力实施“四名工程”，切实转变“四风”，全面落实《庄浪县教育发展六年规划（2017—2022）》，持续改善办学条件，新建校舍9.4万平方米，建成思源实验学校和南湖镇第二小学，实施县职教中心搬迁工程，扎实开展国家农村职业教育与成人教育示范县建设，推进各类教育均衡发展，全力建设教育质量强县。卫计局要深化县级公立医院改革，完善新农合支付方式，建成县中医院住院部综合楼和门诊医技综合楼，完成2所乡镇卫生院业务用房建设，启动县医院异地扩建，创新中医药发展模式，完善计划生育利益导向政策体系，不断提高卫生计生服务水平。文广局、文体中心要加快实施云崖寺和陈家洞石窟安防系统、彩塑壁画数字化勘察测绘项目，建成4个广播电视发射台，完成2个乡镇文化站达标工作，新建56个村级综合文化服务中心，大力培育文化骨干企业，精心创作文艺精品，丰富群众文化体育活动。科技局要加大科技示范、推广和应用力度，提高科技成果转化率。

二要构建城乡覆盖的社会保障体系。各乡镇和相关部门要全力措办为民承诺的“十件实事”，真正让群众受益、让群众满意。人社局要加快推进机关事业单位养老保险制度改革，切实抓好全民参保登记和“五险合一”运行工作，社会综合参保率达到96%以上。要认真落实国家创业就业扶持政策，引导高校毕业生到非公企业自主就业，帮助城镇失业人员扩大就业。住建局要开建保障性住房1295套，建成乡镇公租楼112套，解决城镇低收入家庭住房困难。民政局、城市社区管委会和各乡镇要加强社会救助和社会福利体系建设，准确规范落实城乡五保低保、大病医疗救助、救灾救济政策，抓好县儿童福利院和城乡老人照料中心建设，为困难群众提供保基本、保兜底脱贫的社会保障。

三要构建城乡联动的社会治理体系。各级各部门要深入推进“平安庄浪”建设，启动实施“七五”普法，丰富法律课堂，加强领导干部法律知识培训，健全完善社会治理新机制，扎实做好社会风险稳定评估，高度重视群众来信来访和网络舆情，靠实信访责任，突出属地管理，妥善化解各类矛盾纠纷，严禁越级上访和集体上访，切实肩负起促发展、保平安的政治责任。要全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，进一步加强道路交通、食品药品、烟花爆竹、消防等重点行业、重点领域的安全监管和防范，抓好防灾减灾和地质灾害防治，完成40个村级交通劝导站及信息化建设，实施省道304线、218线城区段电子智能监控系统改造工程，严防、严管、严控安全生产风险，筑牢安全红线。要建立健全立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。

三、锤炼新作风，强化新举措，在真抓实干中落实发展任务

完成今年的目标任务，重点在实干，关键在落实。各级各部门要坚持真抓实干不懈怠、推动落实不松劲，紧扣目标任务，凝聚工作合力，确保各项工作全面落实、各项任务圆满完成。

一要强化法治意识，依法行政抓落实。各乡镇、各部门、各单位要严格按照法定权限和程序行使职权，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要不断深化“放管服”改革，取消下放一批行政审批事项，健全完善“三张清单一张网”，确保依法依规行使权力。要全面运行公共资源交易大厅，严格规范土地使用权出让、工程招投标、政府采购、产权交易等行为，推进行政权力公开透明运行。

二要强化创新意识，提升能力抓落实。各乡镇、各部门、各单位要不断适应发展变化的新形势、新任务，勇于面对发展过程中出现的新情况、新问题，进一步解放思想，突破常规，用创新的理念谋划发展，用创新的思路推动工作，切实提高抓发展的水平、抓项目的本领和抓落实的能力。要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，各打各的优势仗，各走各的特色路，选准切入点，抓实关键处，努力推动各项工作求突破、上台阶、创一流。

三要强化担当意识，转变作风抓落实。各级各部门对今年的重点项目、典型培育和重点工作，要以指标定量、工作定责的形式，逐项细化分解，层层压实责任。各级干部要以昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情，勇于担当，敢于负责，对部署了的工作毫不懈怠、紧抓不放，对认准了的事情雷厉风行、一抓到底，切实做到接受任务不讲条件，完成任务不打折扣，真正在全县上下形成肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

四要强化实干意识，严格督查抓落实。各分管领导要大力推行“一线工作法”和“问题导向法”，既抓主抓重、又统筹兼顾，把重心下沉到基层，把问题解决在一线。“两办”要充分发挥目标责任考核的导向作用，进一步完善随机抽查、定期通报、跟踪督办工作机制，对重点项目、重点工作逐项查进度，逐个问结果，对支差应付、落实不力的要约谈，对不出成绩、出了问题的要问责，确保每一项任务落到实处、每一件工作见到实效。

五要强化主动意识，迅速启动抓落实。分管领导要整合精简召开专业会议，对各项工作早安排、早部署，集中时间和精力抓启动、抓开工。各乡镇、各部门要全力抓好项目前期准备和主要经济指标调度，确保重点项目不拖工期、主要经济指标不留欠账；及早做好春耕备耕、苗木调供，确保新植果园、春季造林不误季节；切实加强道路交通监管和抗旱减灾，确保安全生产、城乡供水不出问题，为全面完成全年各项工作赢得主动。

同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心，乘势而上，开拓创新，真抓实干，全面加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县进程，为实现整县脱贫、全面小康作出新的更大的贡献！