弘扬实干作风  集中攻坚突破

进一步加快全县经济社会发展步伐

徐  毅

（2017年10月11日）

在全县上下纵深推进脱贫攻坚、决胜全面小康，有力冲刺全年目标任务的关键时期，县委决定，今天召开第十六届四次全委（扩大）会议，主要是贯彻落实省、市委全体会议精神和全省、全市脱贫攻坚推进会议精神，总结全县前9个月经济社会发展取得的成绩，分析面临的形势和任务，查找存在的差距和不足，安排部署当前及今后一个时期的主要任务，动员全县各级各部门进一步统一思想认识，提高政治站位，压紧靠实工作责任，全力推动任务落实，确保全面完成各项目标任务，为加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会奠定坚实基础。按照县委常委会议讨论的意见，主要讲三个方面的问题。

一、充分肯定成绩，坚定发展信心，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，全面贯彻落实省、市党代会精神，坚持“1355”总体思路，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，脱贫攻坚扎实推进，产业发展提质增效，基础条件持续改善，社会事业不断进步，民计民生保障有力，从严治党全面加强，社会大局和谐稳定，全县经济社会发展保持了规模扩张、总量增长、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势。值得充分肯定的有五个方面：

一是创优创新，健全机制，脱贫攻坚成效显著。各级各部门牢固树立“一号工程”意识，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，紧盯2019年整县脱贫、2020年实现全面小康目标，采取更加集约的政策、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，大力扶持贫困户发展多元富民增收产业，贫困群众收入稳步增加。聚焦制约发展的瓶颈问题和群众生产生活难题，把资金和项目向深度贫困乡村倾斜，贫困群众生产生活条件持续改善，发展基础不断夯实。特别是6月23日，中央深度贫困地区脱贫攻坚推进会议召开之后，认真研究对接中央和省、市脱贫攻坚各项决策部署，分析贫困现状，找准致贫原因，不断优化思路，制定了“1+6+25”方案体系，成立了庄浪县农业产业发展有限责任公司，各乡镇组建了分公司，成立了625个专业合作社，搭建起了产业发展平台，健全了贫困群众增收体系，推进了扶贫政策与项目资金有效对接、帮扶措施与乡村实际紧密结合、行政推动与市场化运作有效衔接，探索形成了“公司+专业合作社+农户”的脱贫攻坚政策支持体系、产业增收体系，走出了具有庄浪特色的脱贫攻坚新路子，既赢到了省、市有关部门的关注和支持，更得到了省、市委主要领导的充分肯定。

二是集中抓建，合力攻坚，项目建设势头强劲。全县上下始终坚持把项目建设作为拉动经济增长、夯实发展基础、改善民计民生的有力抓手，紧盯国家和省、市产业政策和投资导向，超前谋划，积极争取，精心实施，开建了一批重大项目，思源实验学校建成招生，紫荆路棚户区改造、中医院住院综合楼及门急诊医技综合楼、花崖河水库等一批重大基础设施建设项目进展顺利，有力拉动了全县经济平稳较快增长。特别是面对今年第一季度项目开工严重不足、固定资产投资大幅下滑、处于全市末位的严峻形势，各级各部门自我加压，迎难而上，奋力拼搏，各级干部层层落实包抓责任,全力以赴抓调度，集中精力促开工，挂图作战赶进度，紧密对接保入库，迅速扭转了被动落后局面。截止9月份，年初确定的182个重大项目已完成投资36.76亿元，降幅较第一季度收窄59.3个百分点，实现了止滑增稳的目标。

三是示范引领，高点谋划，典型培育层次提升。各乡镇各部门紧扣国家和省、市总体战略布局，立足我县区位、资源、产业等优势，坚持把典型示范带动作为推动工作的有力抓手，根据区域特点和行业实际，集中抓建了一批产业开发、生态建设、基础设施、社会事业、公共服务等方面的典型，找准了工作的切入点，带动了面上的工作。7月中旬，我们对全县76个经济社会发展典型进行了集中观摩督查，总体感到绝大多数典型起点高、规模大、机制活、成效好，辐射带动作用明显。苹果产业大力推广“四新”模式，注重乔化栽植与矮化密植紧密结合，早熟品种与晚熟品种合理搭配，规模扩张与标准管理同步推进，链条延伸与市场拓展双向发力，新植果园集中连片，幼园管理规范精细，挂果园面积大幅增加，“庄浪苹果”地理标识通过国家认证。朱店、万泉、阳川、南坪等中南部乡镇和南湖、赵墩、杨河等西北部乡镇的幼园、挂果园体量大、标准化管理程度高，朱店、大庄矮砧密植苹果园综合运用提质丰产新技术，抓建机制活、管理标准高，为全县果园发展树立了样板。马铃薯产业紧盯打造西北地区种薯繁育基地，在商品薯种植规模、脱毒种薯繁育科技创新和实用技术推广上有了新的突破，种薯基地规模大，科技含量高，特别是“雾培法”技术的引进创新，缩短了种薯生产种植周期、提升了繁育效能、增加了农民收入、提高了庄浪马铃薯产业的知名度和影响力，为我县马铃薯产业加快走向技术高端化、产出高效化奠定了坚实的基础。9月下旬，省农牧厅、省农科院在我县马铃薯脱毒种薯繁育中心挂牌成立了甘肃省“马铃薯主食化种薯繁育基地”和省农科院“马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心”、“马铃薯种薯繁育产学研人才培训基地”。畜牧产业按照“统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园、可大可小、注重环保”的模式，县直有关部门、各乡镇和县农业产业发展公司协调联动，加大行政推动力度，采取公司化运作，依托专业合作社生产，新开建的50处集中养殖小区推动力度大，饲草青贮进展快，阶段性成效较好，在规模化发展、标准化养殖、市场化经营等方面迈出了新的步伐，有效激发了群众发展畜牧养殖业的参与热情和干劲。区域特色产业规模持续扩张，效益不断提升，郑河、通化、永宁、良邑等乡镇的中药材和大蒜种植基地，紧贴市场，品种适宜，栽植规范，连片程度高，增产增收效益好，为群众持续增收、稳定脱贫提供了有力支撑。新农村建设各有特色，水洛吊沟、朱店牛咀、韩店岔沟、赵墩大庄、卧龙马湾、良邑大坪、杨河李润、岳堡大湾等新农村示范村建设与脱贫攻坚紧密结合，依山就势，设计新颖，布局合理，功能完善，建设进展快，群众主体作用发挥充分，为全县新农村建设树立了样板、创出了经验。生态造林抓建标准高，推进力度大，各级领导亲临一线、现场调度，各乡镇异地调劳、集中攻坚，县直机关全体干部职工和中小学师生积极参与，一次性完成春季造林10.1万亩，是近年来参与人数最多、投入资金最多、造林面积最大、建设成效最好的一年。县城二郎山2.2万亩生态公园建设、韩店马寺至郑河上寨路景观大道建设工程以及水洛、朱店、南湖、韩店、通化、盘安等乡镇抓建的生态造林工程，苗木选择适当，工程整修到位，栽植规模大，管护科学规范，成活率高，生态效益明显。4月份，市委、市政府在我县召开了创建国家森林城市暨春季造林绿化现场会，在全国新一轮退耕还林政策与管理培训会上我县介绍了生态造林的经验。同时，按照省、市要求，全县上下整体联动，扎实开展全域无垃圾创建行动，环境综合整治谋划早、启动快，整治战线长、质量高、效果好，走在了全市前列。

四是统筹协调，各方联动，工作推进措施有力。各乡镇、各部门紧紧围绕全县中心工作，结合各自实际，创新工作思路，创优工作方法，推进机制更加灵活，落实措施更加务实，抓建成效更加明显。在项目建设上，规范完善了项目联审联批、资金使用监管、下放管理权限、简化审批流程等规章制度，建立了项目在线审批平台，提高了项目审批效率，加快了建设进度。在涉农资金整合上，坚持渠道不变、应整尽整、精准发力，对涉农资金进行统一整合，集中投入，充分发挥各类资金的积聚效应。部分乡镇在产业发展和招商引资等工作中，优化服务、简化程序，引进了一批龙头企业，鼓励民投民建、民有民营，有效带动了贫困群众就业。在社会事业发展上，注重共建共享，教育教学质量稳步提升，国家级职成教育示范县创建工作稳步推进，今年高考全县二本上线总数达到2005人，上线总数和名校录取率大幅提高；公立医院综合改革纵深推进，公共卫生服务优质高效，国家级卫生县城创建正式命名；文化旅游产业发展势头良好，关山大景区建设有序推进，景区景点服务功能进一步提升。在社会综合治理上，全面落实信访维稳党政同责、“一岗双责”，强化措施，盯紧抓实，建立健全立体化治安防控体系，巩固了全县和谐稳定社会大局。

五是务实担当，干群一心，竞相发展氛围浓厚。各级党组织从严落实党风廉政建设主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动，全面加强领导班子和干部队伍建设，有力推动了从严治党各项责任落到实处。县四大班子精诚团结，科学决策，真抓实干，有力有效指导，推动了全县各项工作高效落实。各乡镇、各部门、各单位认真贯彻落实县上各项决策部署，始终与县委、县政府保持高度一致，履职尽责、真抓实干。各级党组织主要负责同志充分发挥骨干核心作用，以对组织、对群众高度负责的态度谋大事、干实事，团结班子成员，带领干部群众，抓建了一批夯基础、利长远、惠民生的项目和工程，推动全县各方面工作实现了新的突破。尤其在脱贫攻坚、林果业建设、重大项目建设、环保突出问题整改等各项重难点工作的推进落实中，县级领导靠前指挥、现场督促，乡镇部门紧密协作、齐心协力，干部群众团结一心、合力攻坚，充分展示了各级党员干部良好的精神风貌和创业干劲，在全县上下形成了主动作为、狠抓落实、创业实干、竞相发展的良好局面。

二、深化思想认识，领会精神实质，认真贯彻落实市委四届四次全体会议精神

市委四届四次全体会议是在全市上下决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议提出了今后一个时期全市发展的总体思路，全面安排部署了全市经济社会发展各项工作。特别是市委、市政府主要领导的讲话突出问题导向，体现了高度的政治意识、底线意识、民生意识，具有很强的战略性、前瞻性、指导性、务实性，是指导今后一个时期全市改革发展和党的建设的重要纲领性文件。全县各级党组织要进一步把握发展大势，坚定发展信心，聚力攻坚突破，确保把会议确定的思路举措、任务重点落到实处。在贯彻落实中具体做好以下三点：

第一，会议确定的发展思路，是我们今后工作的行动纲领。市委四届四次全体会议全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是“八个着力”重要指示精神和省十三次党代会精神，在深入调查研究，深刻审视市情，深度把握大势，全面贯彻中央、省委决策部署的基础上，提出了“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路。这一思路准确把握了全市发展的阶段性特征，符合中央要求，符合市情实际，符合人民期盼，是我们抓好今后各项工作的行动指南。全县各级各部门要自觉主动地向会议确定的新思路、新部署、新要求对标看齐、谋划工作、强化措施，推进各项工作在更高的起点上实现新的突破。

第二，会议指出的突出问题，是我们今后工作的破题指向。市委四届四次全体会议深刻分析了全市经济社会发展中存在的制约因素和瓶颈问题，精准指出的交通瓶颈制约进一步凸显、经济结构不优问题十分突出、脱贫攻坚难度大、县域经济和城镇化水平低、思想保守落后、改革开放程度不高5个差距问题，点准了工作中的短板弱项、思想中的顽疾病根，这些问题在我县都不同程度的存在。全县各级各部门必须高度重视，勇于面对，把解决问题作为破题指向和着力重点，以加快庄浪发展的责任担当，以更加务实有效的举措，切实加以解决，推动全县经济社会持续健康发展。

第三，会议部署的重点任务，是我们今后工作的主攻方向。市委四届四次全体会议从十个方面对全市当前及今后一个时期经济社会发展和党的建设等工作作了非常明确的部署和安排，对建设“绿色开放幸福美好”新平凉的推进措施进一步细化分解，指导性、针对性和操作性都很强，我们要盯紧抓实干到位，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前和今后一个时期，全县各级各部门一定要按照市委四届四次全体会议确定的思路，大力弘扬庄浪精神，坚持“1355”总体思路，始终把稳定增长、加快发展作为一条主线，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，强化党建统领，基础先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，不断加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会步伐，确保省、市委的各项决策部署在我县落地见效。

三、聚焦重点任务，强化党建统领，全面推动经济社会持续健康发展

全县各级各部门要始终坚持以党建统领经济、政治、文化、社会和生态文明建设，把党要管党、从严治党要求贯穿于推动经济社会发展的各方面、各环节，旗帜鲜明讲政治，抢抓机遇争主动，全力以赴抓建设，确保全面完成年初确定的各项目标任务，努力推动经济社会发展向更高层次、更高水平迈进。具体要加快实现“三大突破”、持续抓好“五项重点”、强化全面从严治党“五项保障”：

在加快实现“三大突破”方面：

一要举全县之力，在决战脱贫决胜小康上实现新突破。全县各级各部门要紧盯深度贫困乡村和贫困人口，紧扣2019年整县脱贫、2020年全面小康目标，全力推动脱贫攻坚重点向深度贫困地区转移、帮扶力量向深度贫困地区聚焦，项目资金向深度贫困地区倾斜。要坚决落实目标任务。对照年度脱贫目标，结合各自工作实际，精准对接省、市脱贫政策措施，以更大的决心，更高的要求，更实的举措，扎实推动“1+6+25”脱贫攻坚系统方案落实见效，全力推进产业发展、基础设施、公共服务、人居环境、脱贫保障取得新成效，确保顺利完成年度脱贫目标任务。要精准聚焦增收产业。紧盯“牛、果、劳”三大增收产业，按照“一业为主，多种经营，长短结合、突出特色”的原则，持续扩大贫困户苹果种植面积，大力发展养牛、种薯、大蒜和劳务等短平快产业，严格落实深度贫困乡镇“五个一”、一般贫困乡镇“四个一”脱贫措施，全力推动产业增收、群众致富。县农业产业发展公司和村级专业合作社要将贫困户全部纳入专业合作社，统一管理、精心指导，为贫困户种植、养殖提供便利、快捷、可靠的组织和生产服务。要选优配强一批致富带头“能人”和“双强型”村干部担任合作社负责人，真正将支部建在产业链上，带动群众富在产业链上。要加快基础设施建设。今年贫困村基础设施建设由于启动实施较迟，进展严重滞后，目前有效工作时间仅有一个多月，时间非常紧迫，任务非常艰巨，各乡镇各有关部门要聚焦贫困村基础设施建设项目，算清时间账，算好进度账，倒排工期，加快进度，按期完成农村路网改善和撤并村通畅工程、饮水安全巩固提升、电网改造、危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设工程年度任务，确保基础设施建设各项工作精准落实到村到户。要提升公共服务保障。大力实施教育扶贫，全面改善办学条件，严格落实贫困学生资助政策，加大职业教育扶贫力度，真正发挥教育强民、资助惠民、技能富民的作用。深入推进卫生扶贫，积极推进医疗救助制度向特殊贫困人口倾斜，着力解决因病返贫的问题。扎实开展文化扶贫，加快贫困村文化活动中心、乡村舞台建设，切实做到文化惠民。严格落实兜底政策，聚焦特困家庭、重度残疾、重病患者，加强救助救济，切实兜牢民生底线。要全力推进帮扶工作。今年以来，省、市、县、乡各级帮扶单位围绕助推贫困村发展、贫困户增收做了一定的工作，但由于各级对帮扶单位进行了调整、帮扶力量进行了整合，一些帮扶单位至今没有与帮扶村进行对接，帮扶干部没有进村入户，帮扶工作还没有真正形成声势。各级帮扶单位和帮扶干部要立即进村入户，主动与乡镇、村户对接，紧贴脱贫攻坚“1+6+25”方案体系，尽快研究制定帮扶工作方案，分年度制定帮扶计划，细化帮扶措施，落实帮扶任务。

二要推进“三变”改革，在农业农村工作上实现新突破。“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是省委、省政府作出的一项重要理论创新、实践创新、机制创新，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大作用。以全省农村“三变”改革推进会议召开为标志，“三变”改革已在全省范围内推开，全县上下要充分认识推进“三变”改革破解农村改革发展历史制约、推进现代农业转型升级、激活农村要素资源、增强脱贫致富稳定性的重要意义，认真贯彻落实省委林铎书记对全省农村“三变”改革工作作出的重要批示和省、市的决策部署，进一步解放思想、改革创新、大胆实践，推动“三变”改革率先破题，探索走出具有庄浪特色的农村改革发展新路子。要着力夯实产业基础。选准符合实际、特色鲜明的产业是推进“三变”改革的重中之重，要发挥苹果、畜牧、洋芋三大主导产业和中药材、大蒜等特色产业发展优势，进一步挖掘特色、扩大规模、提升效益，为“三变”改革提供强有力的产业支撑。苹果产业要围绕争创全国苹果绿色认证基地这一目标，大力推广新品种、新技术、新模式、新机制，高标准打造育苗基地500亩、推广矮砧密植园1000亩，加快乔化低劣果园改造提升，全面落实清园、涂白、追肥、冬剪等秋冬季果园管理措施，切实提升规范化管理水平。畜牧产业要着力打造“平凉红牛”对港出口基地，采取“党委、政府行政推动，公司化运作，专业合作社生产，贫困群众入社入股分红”的办法，依托县乡农业产业发展公司，加大与平凉红牛集团合作对接，加快畜牧养殖小区建设进度，封冻前建成集中养殖小区50处。要加强技术培训指导，全力做好饲草青贮、良种引进工作，确保年内新增平凉红牛基础母牛6000头，明年底达到2万头以上。马铃薯产业要围绕建设全省马铃薯主食化品种繁育基地的目标，以全省马铃薯“两基地一中心”在我县挂牌成立为契机，扩大马铃薯“雾培法”原原种培育生产规模，引进省内外优质种薯示范种植，推动我县由商品薯销售大县向种薯供应大县转变，着力打造全国、全省马铃薯研究、生产、推广基地。当前，要按照产业发展总体要求，科学合理规划，逐乡镇、逐区域、逐农户落实面积、预留地块、靠实任务，为明年产业发展任务打下基础。今秋要一次性完成省、市下达的75万亩旱作农业推广任务。品牌打造要提升核心竞争力，切实增强品牌意识，坚持一个产业一个品牌，加大“庄浪苹果”“庄浪粉条”地理标识和“庄薯”系列农产品宣传推介力度，真正把资源优势转化为产业优势、品牌优势和竞争优势，实现品牌兴农、品牌富农。要全力办好“甘肃·平凉‘金果红牛旅游’走进天津系列推介活动”，积极主动与天津河西区、南开大学协商对接，从会展布设、创意推介会策划、产品展示、旅游推介等方面抓实抓细，确保办出特色、办出影响，进一步提升平凉金果品牌和庄浪农产品的知名度和市场竞争力。要突出抓好关键环节。推进“三变”改革，我县已经做了初步探索，有了很好的工作基础，下一步要从关键环节入手加快推进，确保取得实实在在的成效。要抓好确权登记，在继续做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、集体林权确权等工作的同时，按照省委、省政府推进农村三变改革的《指导意见》要求，加快农村集体资产清产核资工作，做到摸清存量，分清变量，做实确权。要按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户要进行优先确权，确保他们在“三变”改革中受益。要强化平台作用，按照“公司+专业合作社+农户”的经营模式，充分发挥县农业产业发展公司平台支撑作用，加快乡镇分公司及各村专业合作社的建设进度，健全完善组织化体系，推行公司化运作，提高组织化程度，采用标准化生产，提升全县养殖、林果和种植业规模化水平。县农业产业发展公司和村级专业合作社要扎实做好“三供一销”服务，为农户种植、养殖提供便利、快捷、可靠的组织和生产服务，不断扩大规模，延长链条，提升效益，促进农民增收。要规范入社入股，按照“可操作、可交易、可进出”的要求，农业产业发展公司和相关部门要研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，明晰资金种类，界定受益范围，确定分红比例，规范程序操作，引导农户入社参股。要完善交易规则和流程，建立农村产权流转交易市场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点，形成县、乡、村三级农村产权流转服务体系。要建立股权收益分配和分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配，兼顾国家、集体、个人的土地增值收益。要加强融资保障，要抢抓全省第一批产业扶贫专项贷款试点县的机遇，积极创新金融扶贫模式，提供有力的资金保障。要用好产业发展扶贫贷款，相关部门和农业产业发展有限公司要积极对接，管好用活产业发展资金，确保全部用于扶持发展增收产业。要把财政投入的各类涉农资金、专项资金和扶贫资金，量化为村集体或贫困户享有的股金，将财政投入形成的耕地、集体房产、机械设备等资产列入村集体资产，把村集体资产和积累的资金量化为股份，带动农户和社会资本入股，集中投入到各类农业经营主体，按股分红。要用好群众自有资金，充分发挥互助合作资金作用，广泛动员群众将自有资金投入产业开发，有效激发调动群众自我发展的积极性。年终重点工作督查时，乡镇工作要重点督查“三变”改革任务落实情况。

三要提升特色品位，在文化旅游上实现新突破。深度挖掘文化旅游资源和中医养生资源，注重把文化元素注入旅游开发全过程，全力抓好关山大景区建设，力争关山大景区跻身全省大景区行列，促进旅游、文化、养生深度融合。要突出抓好大景区规划建设。对接全市旅游产业发展总体规划，修订完善《关山大景区旅游开发总体规划》，尽快评审验收。要在严把规划标准和环保关口的前提下，加快关山大景区开发力度，进一步强化道路等基础配套，完善服务功能，重视保护原生态风貌,淡化人为造景痕迹,做到在保护中开发、在开发中保护，确保一年一变样，三年大变样。当前，要抓好关山大景区道路改造提升工程和云崖寺等主要景区基础设施建设，切实做好景区统筹开发、融资建设和项目实施等各项工作。要全力推进公司化运作。要理顺管理体制，尽快将全县主要景区景点划归文旅公司经营管理，充分发挥文旅公司在景点建设、线路开发、经营管理等方面的职能作用，按照公司化、市场化运作的模式，切实做好景区统筹开发、融资建设和项目实施等各项工作。要加快旅游示范村建设。以乡村风情和民俗文化为内涵，结合美丽乡村建设、农业产业开发、脱贫攻坚等工作，推广郑河上寨、通化中庄和韩店石桥模式，加快10个乡村旅游示范村建设。要将乡村旅游与生态农业结合，引导鼓励群众大力调整种植结构，打造集观光、休闲、度假于一体的综合旅游景区，让广大群众特别是贫困群众成为旅游发展的参与者、受益者。要深度挖掘文化内涵。积极推进文化与旅游经济、城乡建设的有机融合，建成一批民俗生产加工基地，培育一批骨干文化企业，创作一批精品剧目和文艺作品，扎实推进文化进景区、进农村、进社区活动，为全县改革发展印上“生态梯田”的绿色标识，注入“庄浪文化”的精神内涵。要深入开展宣传推介。围绕打造“生态梯田、大美关山、人文庄浪”三大品牌，组织专门力量，精心创作一批以大景区为题材的文学、影视和书画作品，通过微信、微博等新型媒体宣传推介，全方位、多角度展示庄浪的最佳景点、最美形象，吸引更多的游客走进庄浪观光旅游、休闲养生，逐步形成以云崖寺为龙头，线路共推、品牌共建、客源共享的旅游圈。  

在持续抓好“五项重点”方面：

一要着力抓好项目建设，强化基础支撑。要把项目建设摆在更加突出的位置，把抓发展的注意力聚集到项目上，把稳增长的着力点集中到项目上，严格落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，切实把项目建设抓实抓好、抓出成效。要抓调度、赶进度。当前正值项目建设的关键时期，县直相关部门和各乡镇要督促项目建设单位调整优化施工计划，加强组织协调和施工调度，在保证安全和质量的前提下，加快施工进度，全力支持配合好平天高速、静庄高速庄浪段建设征地拆迁等各项工作，加快28个美丽乡村、县乡道改扩建工程、通村公路和村社道路硬化工程，稳步推进紫荆路和汽修市场棚户区改造，全面完成城区巷道改造，10月底全面建成花崖河水库，保障全县生产生活用水安全。对目前尚未开工的项目，逐项列出问题清单，逐一研究解决，力争尽快开工建设。要抓谋划、做前期。紧盯国家政策支持的重点领域和行业，精心谋划论证一批既有助于当前止滑稳增、又有利于长远发展的重大项目，做深做细前期，提高项目成熟度，项目储备库动态保持在400亿元以上。切实用好项目前期费用，着力把前期谋划做充分、把建设方案想周密、把申报方案搞扎实，加强与省、市有关部门的衔接，月底前提出明年项目建设计划和清单，12月初，县委常委会要听取六个重点工作协调推进领导小组关于明年项目落实情况的汇报。要抓招商、促落地。坚持签履并重、招商引资、招才引智多管齐下，突出农业产业化、文化旅游养生、新兴产业等领域，主动“走出去”，有的放矢地开展精准招商，兑现招商承诺，抓好跟踪落地。加快建立重点招商项目全程服务、落地奖补和定期通报制度，对签约项目落地率低、落不了地的，定期通报约谈，形成招商项目重落地、重实效的鲜明导向。对第23届兰洽会签约的招商项目，要及时跟进服务，协调解决问题，督促投资方加快项目落地、加大投资强度，促进尽早建成投产。

二要着力抓好社会事业，改善民计民生。始终把民生需求作为根本导向，用足用好国家惠民政策，持续加大投入力度，不断提升公共服务均等化水平。要加快发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力弘扬“四苦”精神，深入推进“四名”工程，切实加强校长队伍和教师队伍建设，培育一批知名校长、教育标兵、教育新秀和学科能手。狠抓教育教学管理，加强教育教学督导，扎实开展国家农村职业教育与成人教育示范县创建工作，不断提升全县教育教学管理水平。加快县职教中心整体迁建和“全面改薄”项目建设进度，优化教育资源配置，推动义务教育均衡发展。要提升医疗服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，加强农村、社区公共医疗卫生服务，做好重大疾病防控和重点特殊人群的健康服务，普及健康生活，建设健康环境、发展健康产业。加快中医院住院部及门急诊综合楼建设进度，做好县医院异地扩建项目前期工作，力争年内开工建设；要精心组织实施公共卫生服务，建立现代医疗管理服务体系，着力提升卫生服务管理水平。要认真落实计划生育各项政策，提高优质服务水平，促进人口均衡发展。要统筹加强民生保障。把保障和改善民生作为重点，兜住底线、保住基本，完善制度、引导预期，实现经济发展和民生改善相互促进、良性循环。要健全完善城乡一体化社会保障机制，做好养老服务、社会救助等工作。积极稳妥推进城乡居民医疗保险整合，年内实现就医异地结算。完善就业创业服务体系，千方百计扩大城乡就业，优先保障大中专毕业生、贫困群众的就业问题，全面推进基本公共服务和社会保障普惠化、均等化、优质化。

三要着力抓好地方工业，积极招大引强。坚持实施工业强县战略，优化升级传统产业，积极发展新兴产业，引进培育骨干企业，切实推动工业经济持续健康发展。要加快循环产业园区建设。全面完成基础设施配套，创新园区运作模式，建立多元化投入机制，着力打造全县投资、服务和创业新平台。加快城区企业出城入园步伐，吸引新建企业向园区聚集，把循环经济产业园区打造成为工业经济集中区。要改造升级现有企业。认真落实支持实体经济的政策措施，坚持以标准化管理、规模化经营、科技化支撑为方向，着力抓好传统产业和现有加工企业的资源整合、技术改造、工艺更新，助推企业转型升级，提升市场竞争力。金融行业要进一步加大信贷力度，支持地方工业稳步做大做强。要积极培育名优产品。引导企业增强品牌意识，积极转变营销观念，在保证产品质量的前提下，增加科技投入，进行自主创新，改进生产工艺、开发系列产品、提高包装档次，加大自身品牌的推介力度，有效增加产品附加值，提升企业知名度。要抓好企业节能减排。对新建企业严格落实环评审查和节能减排措施，坚决淘汰落后产能，对现有企业积极向上争取节能减排项目，建立健全污染减排总量台账制度，加强监测监管，确保绿色、环保、可持续发展。

四要着力抓好生态建设，筑牢绿色屏障。以创建国家级生态文明建设示范县为统揽，以中央环保督察反馈问题整改为主线，全力推动生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处。要全力抓好生态环境建设。突出庄静、庄华、庄隆主干道和景区公路沿线面山、城区面山、乡镇驻地、重点村社等区域，继续按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，及早谋划今秋明春生态造林工程，为明年春季林果业建设做好充分的准备。同时，要加强对重点生态造林工程的管护，落实严格的封山禁牧政策，切实巩固造林绿化成果。要坚决整改环保突出问题。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，紧扣突出环境问题整改清单，加大工作力度，落实整改措施，确保各类问题不折不扣整改到位。对正在整改的，要严格对照时间表和路线图，坚持清单管理、挂牌督办；对已经整改完成的，要落实巡查回访制度，定期查漏补缺，巩固整改成效。积极推行“河长制”，促进水资源、水生态保护。要加快推进全域无垃圾治理。坚持领导带头、全民参与、抓点示范、梯次推进，全面整治城镇、村庄、景区景点、交通沿线、集贸市场、河道水体等重要节点环境卫生，力争在县城、重点乡镇、基础较好的中心村和行业领域抓建一批示范典型，辐射带动面上工作全面铺开。

五要着力抓好社会管理，维护大局稳定。要全面提高社会治理水平，坚持依法治理、综合治理、源头治理的原则，扎实推进依法治县各项措施，做好“七五”普法和法治文化建设，注重从源头上防范化解突出矛盾和风险隐患。按照“属地管理、分级负责”的原则，认真开展社会稳定风险评估，扎实细致做好各类矛盾纠纷排查化解。全面创新社会管理和服务，持续推进基层“平安创建”活动，加大重点领域治安专项整治力度，严厉打击各类违法犯罪，有效巩固“全省平安县”建设成果。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”工作要求，认真落实企业主体责任和部门监管责任，切实形成一级抓一级、层层抓安全的工作格局。

在强化全面从严治党“五项保障”方面：

一要切实提高政治站位。以党建统领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把党要管党、从严治党要求贯穿于推动经济社会发展的各方面和各环节，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展党建统领“一强三创”行动，统筹推进各领域党的建设，用经济社会发展的成果来体现从严治党的效果，用从严治党的成效来保障经济社会快速健康发展。

二要狠抓党风廉政建设。持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神和省、市、县委有关纪律要求，持续加大对典型问题的查处通报力度，严防“四风”问题隐性变异、反弹回潮。各级党组织要严格落实党风廉政建设主体责任，按照党风廉政建设全程纪实《工作办法》的要求开展工作，做到工作有记录、有痕迹。要扎实开展“两查两保”、“三纠三促”专项行动和扶贫领域监督检查工作，规范推进县级巡察工作，对群众反映集中，问题易发多发，整改工作不力的部门和乡镇，进行巡察“回头看”，严肃查处侵害群众切身利益等违纪违规问题，充分发挥震慑作用。

三要严肃党内政治生活。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评这个武器，让党员干部在相互提醒和督促中进步。发挥党员领导干部“关键少数”作用，自觉锤炼党性修养，大力弘扬忠诚干事、光明坦荡、清正廉洁的价值观，注重家庭家教家风，为广大党员干部树立标杆、作出表率。

四要加强干部队伍建设。牢固树立正确的选人用人导向，坚决落实党中央关于干部选拔任用制度改革的决策部署，改进推荐考察方式，在脱贫攻坚、项目建设、产业发展、深化改革一线培养锻炼、考察识别和选拔使用干部，把更多忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。进一步完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当，营造为官敢为、为官愿为的良好氛围，充分调动广大干部干事创业的积极性和主动性。

五要增强基层组织活力。围绕提高党建统领各项工作、服务发展大局水平，不断探索加强基层党建的新模式、新路子，树立一切工作到支部的鲜明导向，推动思想政治工作到支部、从严教育管理党员到支部、党的群众工作到支部，着力培育农村党组织带头人、党员致富带头人和群众致富带头人队伍，推进组织创先、机制创新、作风创优。持续抓好阵地、制度、保障等基本建设，推动基层党建进一步规范化、精细化、务实化，全面拓展基层组织服务广大党员群众的能力，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。